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    秦牧突然提出要成立一个外交部,并把它提升到与现有的六部平起平坐的高度上,这让司马安和李源、杨慎三人都大感意外。

    一开始三人都不说话,心中急着消化这个讯息。

    他们都是很早就追随秦牧的老人,深知秦牧虽然年轻,但涉及如此重大的事情时,他绝对不会是一时冲动而贸然决定。

    既然秦牧对此谋划已久,那他们作为近臣,也不会象一般的御史那样,闻风而动,贸然反对。肯定是要先想清楚其中的利弊,才会作出反应。

    养心殿外,秋阳洒了一地,梧桐开始落叶,大片的叶子从窗外飘过,一缕西风来,飞过高高的飞檐角去。

    秦牧让宫女重新沏上雨前龙井,淡淡的茶香弥漫开来,让人心肺一清。

    李源略作思索后,迟疑地说道:“秦王,此举等于是自动把各国提升到了与我大秦同等的地位,颇为不妥,作为宗主国,若与各国平起平坐,如此大秦威信不存,何以号令周边各国?”

    秦牧摇头说道:“本王要成立外交部,并让其与六部并立,这只代表大秦对外交的重视,不见得就是提升那些藩属国的地位;

    所有的藩属国依旧是藩属国,他们朝拜的礼仪照旧。本王此举只是为了加强对他们的控制。孙子兵法有云,上兵伐谋,其次伐交,其次伐兵,其下攻城。本王希望,今后大秦对外交往时,能少动些刀兵,更注重于伐谋伐交。

    而伐谋与伐交既然比伐兵更重要,就必须有专门的部门来负责谋划和执行。之前各朝把外交职权分散于礼部、兵部、鸿胪寺这些部司,这明显是对伐谋与伐交不够重视,几个部门没有统一的决策。没有高度的效率,最终的后果往往是不得不付诸于武力。

    在宋代之前,周边的狄夷都还处在蒙昧的状态,中原朝廷不重视外交还可以理解。但自从宋代开始,相继出现的辽、金、元、西夏、朝鲜、日本、安南、大理、满清等,不管咱们承不承认,他们确实都已形成了国家的概念,不再是传统意义上那种兴也勃然,亡也忽焉的夷狄。

    有鉴于此,中原朝廷还秉承以前的外交策略以及态度。这是严重的思想滞后。所以今后,大秦一方面仍要谋求宗主国的支配地位;

    但另一方面,咱们必须要高度重视外交的事务,不能再一味的把周边各国以蛮夷视之。要更好地控制他们,就必须要更加重视他们,这是必然的道理。这与大秦继续谋求宗主国的支配地位也并不冲突,还可以减少伐兵,损耗国力的情形,难道这不是各位大臣希望看到的吗?”

    在春秋战国时期。有很多实例可以说明,一个富于谋略的纵横家,可以轻松地避免一场战争,同时还能为本国谋得最大的利益。

    在那个时代。纵横家都是各国君主的坐上宾,极其受敬重。

    这些纵横家在后来之所以不受待见,是因为国家统一了,而外部又没有同等分量的势力需要到这些纵横家。此类人物对国家而言。就成了有害无益的群体。

    但现在不同了,对待周边各国,不能再象用以前那种粗暴的方式了。这只会得不尝失。比如明朝对日本,清朝对英国,都是外交手段过于粗劣,把原本可以成为贸易伙伴的国家变成了敌人。

    秦牧多么希望大秦也能出几个象苏秦、张仪那样的人物,无须动用大军,靠外交手腕就能达到目的。这将大大减少外部带来的危机,减少大秦在战争上的虚耗。

    “秦王所思所虑,高瞻远瞩,臣深以为然。”杨慎最先表态支持。

    加强外交,可以避免许多不必要的战争。这是很简单的道理,对此司马安与李源自然也明白,特别是现在大秦需要休养生息,能用外交解决外部的威胁,避免过度用兵,这是再好不过。

    总体看来,成立外交部,统筹大秦的外交工作,在利无弊,李源与马司安也没有理由反对。

    当然,要成立如此重要的部门,肯定要放在朝堂上去详加讨论才行。但说服了这些核心重臣,到朝堂上讨论时,阻力就会少很多。

    接下来,话题又转回到对蒙古的政策上。

    李源说道:“蒙古之所以难派流官治理,关键就在于他的流动性。而他们南侵的动机,归结起来无非也就是两点,一是其首领的个人意志决定,二是利益驱使,所以要寻求治本之道,也只能从这些方面着手。”

    秦牧颔了颔首,呷着茶寻思了一会儿说道:“其实解决游牧民族流动性的问题,并非完全没有办法。”

    司马安三人禁不住露出诧异的表情来。

    要知道,自汉唐以来,中原朝廷并非都没有能力占领草原,只是占领之后,却没办有效管治,原因就在于这流动性上。

    如果解决了这个难题,那么要把蒙古草原纳入治理,也就不难了。

    一两千年来,都没有人能解决这个问题,秦牧能解决?

    “请吾王赐教。”三人同声说道。

    “本王只是有一个粗略的构想,具体能不能实施,还需要大家讨论补充。”秦牧放下茶杯,徐徐地说道,“本王的设想是,把草原私有化。”

    “私有化?”三人失声而问,都感觉脑子有些不够用。

    “嗯,诸位大臣请想,现在草原上各部族虽说是逐水草而居,但实际上各部族还是有相对固定的牧场的,他们就是以各片牧场划分自己的势力范围。

    如果咱们做得更细一点,象中原划分田地一样,把各片草场划分到户,分给牧民,立碑为界,让他们有这样的概念,碑界内的草场就是我的私有财产,可以象田地一样,有固定的价值。

    如此一来,就等于把他们的财产固定下来了,牧民依赖草场生存,草场固定了下来,那么相应的也就等于是把牧民固定了下来。”

    秦牧说到这,杨慎忍不住击掌叫好:“吾王之策,可谓是神来之笔,将草场划分成私有财产后,不但可以让牧民相对固定下来,而已会大大减弱他们的团结性,以及对部族首领的人身依附。”

    “不错,不错,听吾王一席话,臣有茅塞顿开之感,牧民需要两季迁徙,咱们就给他划分两处草场”

    秦牧摇摇手说道:“在本王看来,其实无此必要,一处草场或许就能解决问题了。现在牧民,主要是放牧手段落后,过分靠天吃饭,他们没有大量囤积牧草,以备过冬的习惯。咱们要教会他们,牧草丰盛的季节,要提前打牧草以备过冬,这样基本上就不用随季节迁徙了。

    再者,还要让他们认识到,不能过度放牧,牲口产出量大,市场价格就会下降,并不能给他们带来更多的收入。所以并不是养越多的羊越好,要有一个合理的数量才行。

    而且过度放牧还会造成严重草原沙漠化,这是一个非常严重的问题,而且不光是牧民要注意,就是关内也要引起足够的重视。

    我打个比方,唐朝以前的关中,水土何等肥沃,但是唐代过度的开垦,导致水土大量流失,以至于如今关中残败至斯。

    诸位大臣到草原上去看看就知道,草原地处北方,雨水相对稀少,长年多刮大风。一但过度放牧,草原植被破坏了,就再也难以恢复,若干年后就会逐渐形成翰海沙漠,到时狂风一来,沙暴满天,不但会让草原遭殃,甚至对关内也会形成巨大的威胁。

    但你现在去向牧民宣传过度放牧的危害,他们一定不以为然,因为在他们看来,草原那么大,此处破坏了,迁徙到别处就是了。

    但把草原私有化后,情况就不同了。草场不再是无主之物,而是自家赖以生存的地方,只在这样,牧民才会认真去保护草场,使之不会被沙漠化。

    另外,不能让牧民单纯的依靠放牧维生,咱们要鼓励商人,或由官府去开办一些纺织厂,把草原上多余的人力吸引的纺织厂里来,对羊毛以及肉类进行深加工,一方面可减轻草原人口增加所形成的压力,同时可以增加他们生活的来原,以及生活的稳定性。

    总之,各种办法可以多想,但关键之处就在于草场私有化,以及增加他们生活的稳定性。这两点做到了,把牧民纳入日常治理,就不再是不可能的事。”

    “吾王圣明!”这一次,司马安三人一齐起身,恭恭敬敬地给秦牧施了一礼。

    秦牧今日这番话,让他们有一种颠覆性的认知,也给大秦提供了一条解决北疆问题的治本思路。

    如果真的解决了困扰中原两千年的北疆问题,这将是一个前无古人的创举,其意思之重大,将难以衡量。

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    ps:用什么办法让牧民安定下来,以便从根子上解决蒙古草原的问题,大家有什么想法,可以在书评区发表,若是可行,寡人一定采纳。

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    (未完待续。。)

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