第四十章老有所依【五】
《礼记》中对于“大同社会”的描述之一，是“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”。79阅.可见，“养老问题”早已被先贤列为衡量社会发展进步水平的重要“标尺”之一。现代文明社会，让留守老人“老有所依”，亦应当成为现代国家的价值取向。
实现农村留守老人“老有所依”是一项系统工程，政府部门不能缺位。首先，各地应当对留守老人进行调查、统计，建立档案资料，以便开展后续帮扶工作。统计时，也应全面了解农村留守老人的所思、所急、所盼，以便为制定出更具可行性、针对性的帮扶老人政策，同时我们必须清楚的意识到留所老人不仅仅只是那些无儿无女的五保户，还有那些有儿有女的空巢老人也需要关照啊。因此党中央明确指出“拓展养老服务内容。各地要积极发展养老服务业，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，加强残障老年人专业化服务。
开发老年产品用品。相关部门要围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。
培育养老产业集群。各地和相关行业部门要加强规划引导，在制定相关产业发展规划中，要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境”
农村地区的养老服务设施建设需要同步推进。“老有所依”需要居有定所，而当下，在广大农村地区，尤其是落后偏远的欠发达农村地区，养老服务设施建设严重滞后，尚有许多留守老人的居住条件亟待改善。有些乡镇社会福利养老院形同虚设，有名无实，有是为了应付检查，有的地方安排了一个院长，挂羊头卖狗肉对外宣称是福利院，其实就是一个榨油厂什么的做生意的场所，与其是这样倒不如交给个体来得实在，因为国家有文件规定“支持社会力量举办养老机构。各地要根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。
《礼记》中对于“大同社会”的描述之一，是“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”。79阅.可见，“养老问题”早已被先贤列为衡量社会发展进步水平的重要“标尺”之一。现代文明社会，让留守老人“老有所依”，亦应当成为现代国家的价值取向。
实现农村留守老人“老有所依”是一项系统工程，政府部门不能缺位。首先，各地应当对留守老人进行调查、统计，建立档案资料，以便开展后续帮扶工作。统计时，也应全面了解农村留守老人的所思、所急、所盼，以便为制定出更具可行性、针对性的帮扶老人政策，同时我们必须清楚的意识到留所老人不仅仅只是那些无儿无女的五保户，还有那些有儿有女的空巢老人也需要关照啊。因此党中央明确指出“拓展养老服务内容。各地要积极发展养老服务业，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，加强残障老年人专业化服务。
开发老年产品用品。相关部门要围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。
培育养老产业集群。各地和相关行业部门要加强规划引导，在制定相关产业发展规划中，要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境”
农村地区的养老服务设施建设需要同步推进。“老有所依”需要居有定所，而当下，在广大农村地区，尤其是落后偏远的欠发达农村地区，养老服务设施建设严重滞后，尚有许多留守老人的居住条件亟待改善。有些乡镇社会福利养老院形同虚设，有名无实，有是为了应付检查，有的地方安排了一个院长，挂羊头卖狗肉对外宣称是福利院，其实就是一个榨油厂什么的做生意的场所，与其是这样倒不如交给个体来得实在，因为国家有文件规定“支持社会力量举办养老机构。各地要根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。