就这样，老练的慈禧把大臣们玩弄于股掌之间。【小说文学网】***然后呢，在这样一个前提之下，一个结果就出现了，就是慈禧要归政，大臣们不同意，不同意以后呢，我又不得已而为，为了天下之大事，为了国家之大事，我就再做一回训政的皇太后吧。所以，博得了一个不得已的美名。
这个时候我们不能不抚卷慨叹，慨叹什么呢？慈禧真的是把统治之术和驾驭之术运用到了出神入化的地步。
在训政这种方式确定以后，慈禧就命令礼亲王世铎去为她制定一个或者是起草一个《训政细则》。这又是慈禧的高明之处，她要让她自己的训政用制度的方式被确立下来，合理合法，所以经过一番筹划，终于在光绪十二年的10月26日这一天，《训政细则》出笼了。在这个细则当中，除了祭祀，皇帝的祭祀、问安等礼仪不变，除此而外，她又提供一个训政的主要内容，我挑其中最主要的几个内容给大家介绍一下。
第一个，凡是召见、引见皇太后升座训政，拟照礼臣会议，暂设纱屏为障。
我们知道，慈禧处理大事的时候，召见臣工就是两种形式，我在之前给大家讲过，就是召见和引见大臣。那么召见和引见大臣的时候，皇太后不能够离开，于是在后面升座，还是按照原来的惯例前面用纱屏障一下，这是第一个，和垂帘听政没区别。
第二个，“中外臣工呈递皇太后、皇上安折，应请恭照现式预备，奏折亦恭照现式书写。”“现式”是什么呢？就是现在这种形式，现在就指的垂帘听政时期这种形式。就是以后大臣们即使在我训政的时候，你也要按照什么形式写奏折呢？一定按照现在的形式，皇太后、皇帝，然后这样的形式来写，不要和垂帘听政时期有区别。这是第二个。
第三个，“内外臣工折奏应行批示者，拟照旧制均请朱笔批示，恭呈慈览下……”中外臣工，朝野上下，所有的大臣所上来的奏折应该批的，应该有批示的，按照原来的旧制，先皇帝朱批，批完了以后，拿到我这里来看，看完之后才能下。
通过这个《训政细则》我们非常非常清楚地就看到了，光绪帝其实没有任何决定权力，也就是说这个时期光绪你要想独立地决定一件事，或者说独立地进行施政，他做不到的，他完全被慈禧控制住。所以整个训政的体系，如果从最根本上来看，她在这四个方面表现非常突出。
先第一个，用人权慈禧裁夺，光绪帝没有权力的；
第二个，处理日常事务必须考虑到慈禧的意见；
第三个，召见、引见臣工完全按照原来的方式，就是原来垂帘听政的方式；
比如说，第四个，披览奏章，决定奏章的意见的时候，也必须由慈禧下，你才能够决定。
显而易见，垂帘听政和训政没有任何区别。
画外音：
《训政细则》让归政光绪成为一场彻底的骗局，慈禧虽然撤帘，但却并没有归政，那么我们要问，既然训政和垂帘听政时没有任何不同，那么慈禧为什么还要花心思来布置这一场欲擒故纵的归政骗局呢？她这样做是突奇想还是多此一举呢？
隋丽娟：
其实完全不是，这恰恰就是慈禧的高明之处。为什么我们这么说呢？
先，慈禧在给大家表演的是一出欲擒故纵的一个政治上的权术，在这个里边呢，慈禧在这个时候她可以用训政来塞听臣下，为什么说用训政来堵塞臣下的视听呢？来平息舆论呢？原因很简单，慈禧该归政了，可是慈禧不愿意归政，这个时候她就可以堂而皇之地向天下表白，我不是不归政，我归政了，但是臣下们呢，希望我继续操劳，不放心光绪帝，让我继续操劳，那我就没办法了，我就得动我老身，每天我付出辛苦，我还要训政训政，这是她的第一个高明之处。
比如说她的第二个高明之处，不多此一举的高明之处在哪儿呢？通过这个《训政细则》，慈禧完全在制度上规范了自己训政的合理合法。垂帘听政的时候，她有垂帘听政的细则，有垂帘细则，训政的时候我还有《训政细则》，我是合理合法的，是大臣们公议我应该这样做的，我必须得这么做的。而光绪帝这时候的傀儡性质也就完全用制度的形式确立下来了，任慈禧摆布，有《训政细则》在这里。
这个时候我们不能不抚卷慨叹，慨叹什么呢？慈禧真的是把统治之术和驾驭之术运用到了出神入化的地步。
在训政这种方式确定以后，慈禧就命令礼亲王世铎去为她制定一个或者是起草一个《训政细则》。这又是慈禧的高明之处，她要让她自己的训政用制度的方式被确立下来，合理合法，所以经过一番筹划，终于在光绪十二年的10月26日这一天，《训政细则》出笼了。在这个细则当中，除了祭祀，皇帝的祭祀、问安等礼仪不变，除此而外，她又提供一个训政的主要内容，我挑其中最主要的几个内容给大家介绍一下。
第一个，凡是召见、引见皇太后升座训政，拟照礼臣会议，暂设纱屏为障。
我们知道，慈禧处理大事的时候，召见臣工就是两种形式，我在之前给大家讲过，就是召见和引见大臣。那么召见和引见大臣的时候，皇太后不能够离开，于是在后面升座，还是按照原来的惯例前面用纱屏障一下，这是第一个，和垂帘听政没区别。
第二个，“中外臣工呈递皇太后、皇上安折，应请恭照现式预备，奏折亦恭照现式书写。”“现式”是什么呢？就是现在这种形式，现在就指的垂帘听政时期这种形式。就是以后大臣们即使在我训政的时候，你也要按照什么形式写奏折呢？一定按照现在的形式，皇太后、皇帝，然后这样的形式来写，不要和垂帘听政时期有区别。这是第二个。
第三个，“内外臣工折奏应行批示者，拟照旧制均请朱笔批示，恭呈慈览下……”中外臣工，朝野上下，所有的大臣所上来的奏折应该批的，应该有批示的，按照原来的旧制，先皇帝朱批，批完了以后，拿到我这里来看，看完之后才能下。
通过这个《训政细则》我们非常非常清楚地就看到了，光绪帝其实没有任何决定权力，也就是说这个时期光绪你要想独立地决定一件事，或者说独立地进行施政，他做不到的，他完全被慈禧控制住。所以整个训政的体系，如果从最根本上来看，她在这四个方面表现非常突出。
先第一个，用人权慈禧裁夺，光绪帝没有权力的；
第二个，处理日常事务必须考虑到慈禧的意见；
第三个，召见、引见臣工完全按照原来的方式，就是原来垂帘听政的方式；
比如说，第四个，披览奏章，决定奏章的意见的时候，也必须由慈禧下，你才能够决定。
显而易见，垂帘听政和训政没有任何区别。
画外音：
《训政细则》让归政光绪成为一场彻底的骗局，慈禧虽然撤帘，但却并没有归政，那么我们要问，既然训政和垂帘听政时没有任何不同，那么慈禧为什么还要花心思来布置这一场欲擒故纵的归政骗局呢？她这样做是突奇想还是多此一举呢？
隋丽娟：
其实完全不是，这恰恰就是慈禧的高明之处。为什么我们这么说呢？
先，慈禧在给大家表演的是一出欲擒故纵的一个政治上的权术，在这个里边呢，慈禧在这个时候她可以用训政来塞听臣下，为什么说用训政来堵塞臣下的视听呢？来平息舆论呢？原因很简单，慈禧该归政了，可是慈禧不愿意归政，这个时候她就可以堂而皇之地向天下表白，我不是不归政，我归政了，但是臣下们呢，希望我继续操劳，不放心光绪帝，让我继续操劳，那我就没办法了，我就得动我老身，每天我付出辛苦，我还要训政训政，这是她的第一个高明之处。
比如说她的第二个高明之处，不多此一举的高明之处在哪儿呢？通过这个《训政细则》，慈禧完全在制度上规范了自己训政的合理合法。垂帘听政的时候，她有垂帘听政的细则，有垂帘细则，训政的时候我还有《训政细则》，我是合理合法的，是大臣们公议我应该这样做的，我必须得这么做的。而光绪帝这时候的傀儡性质也就完全用制度的形式确立下来了，任慈禧摆布，有《训政细则》在这里。