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    不知道是什么原因,虽说崇祯元年的时候,朝廷移民了不少,可对台湾的行政区划问题,一直都不是很重视,历史上就是这样。

    南宋时期,台湾隶属于福建路晋江县管辖,到了元朝,朝廷在台湾设立了巡检司,但那个时候,朝廷看重的是澎湖列岛,台湾隶属于福建行中书省泉州府同安县管辖。

    到了明朝,情况没有出现什么改变,明初的时候,因为征伐的需要,台湾岛的全部民众,被迁徙到福建漳州和泉州沿海居住,朝廷废除了台湾巡检司,永乐年间,恢复了巡检司的设置,一些台湾民众也迁徙回去了,到了万历年间,荷兰人与西班牙人占据了台湾,朝廷也很少注意到这个地方了,所有的行政区划,都没有发生改变。

    说到底,这是朝廷对台湾这个地方的轻视,认为远离大陆的台湾岛,不过是蛮荒之地,不值得投入多少的精力去建设,而且那里的土著居民,尚未开化,在众多朝廷大人的眼里,就和原始人一样。

    苏天成非常清楚行政区划的重要。

    一个地方的行政区划,设置是不是合理,直接影响到地方的发展,区划合理了,官府能够很好的进行管辖,让老百姓接受教化,也能够促进经济的发展,区划不合理。会浪费大量的资源,加重老百姓的负担。

    所以,在离开台湾之前,苏天成需要做的事情,就是规划好台湾的区划。

    因为荷兰人与西班牙人的残酷压榨,加之一段时间的征伐。台湾的百姓生活是非常艰难的,人口也不是很多。稍微有门路的,都跟随商船逃离了台湾,整个的岛上,人口不是很多,特别是北面,还非常的荒凉,远不是几百年之后台湾岛的样子。

    来到台湾的两万江宁营将士,悉数都要留在台湾,这些将士的家人。不长时间,也要来到台湾,当然,这些人还远远不够,按照苏天成的预计,至少移民二十万人左右。来到台湾,这就需要做好区划了,设立府州县,在最短的时间之内,建立起来城池,开始有序的管理台湾,让台湾开始快速的发展。

    赤嵌城。宋克的总督府,已经变成了江宁营临时的指挥中心。

    苏天成、渠清泽、王大治、宋思军等人,都在这里,他们的面前,是一个偌大的沙盘,台湾全部的地形地貌,包括澎湖列岛。

    沙盘不可能涵盖台湾所有的地形地貌,只能够表现出来大概,和地图没有太大的区别。

    如何设置台湾的区划,苏天成是煞费苦心的,他初步的计划,将台湾设立为一个省,但不会按照朝廷管辖的其他省那样设置,不会设立那么多的官职,台湾省设立巡抚一人,不设立三司,巡抚为台湾的最高长官,全面负责军事民政事宜,设立巡抚衙门,所有官吏,人数控制在二十人以内,分为军事和民政两个方面。

    巡抚下面,设立三府三州十县。

    三封堵为台北府、台中府和台南府,巡抚衙门设立在台南府。

    三州为基隆州、嘉义州和高雄州,其中基隆州由台北府直接管辖,嘉义州和高雄州,归台南府管辖。

    十县,分别为澎湖县、花莲县、屏东县、云林县、南投县、彰化县、苗栗县、桃园县、宜兰县和新竹县。

    这个区划设置,与几百年之后的差不多,但也有区别,譬如说台北府下面不在设立台北县,知府衙门直接管辖所有的事宜,其余台中府、台南府、基隆州、嘉义州和高雄州,都是这样的设置,这样设置的目的,是尽量减少官吏的数量,减轻负担。

    至于说台湾的中心地带,在台南府,这也是苏天成仔细思考的结果。

    几百年之后,台湾的中心地带,包括政治中心,大都是在台北,为什么会形成那样的情况,苏天成不是很清楚,但从目前的情况来看,与福建联系最为紧密的还是台南地区,澎湖列岛的位置更是重要,可以直接控制整个的台湾海峡,控制海上的航道,不管是郑芝龙、荷兰人还是西班牙人,重点关注的也是台南,这些年或多或少的建设,大都是在台南,从这个现实情况来说,中心地带还是在台南。

    当然,区划的设置,预示着大量的投入,建设城池,明确各县所辖地方,包括开垦耕地、发展商贸等等,太多的事情,都是白手起家,苏天成在沙盘上面标出的诸多的县,目前的实际情况,还是一片空白,什么都没有。

    就算是台南府、台中府和台北府这三个最为重要的城池,除开台南府稍微像一些样子,台中府和台北府的规模,甚至比不上南直隶京畿县所辖的某些集镇。

    差距是巨大的,这也意味着,未来几年的时间,台湾的建设任务是异常艰巨的,是需要大量投入的。

    苏天成指着沙盘侃侃而谈,很快说清楚了台湾的整个区划。

    在这个过程中,渠清泽、王大治和宋思军一句话都没有说,他们感觉到眩晕,弄不清楚苏天成为什么这么熟悉台湾的情况,当然,进攻台湾之前,苏天成看了很多的情报,包括台湾的地图,他们只能够认为,估计在很久之前,台湾的所有事宜,都进入到苏天成的脑海里面去了,苏天成就在认真思考了。

    渠清泽和宋思军是清楚苏天成的想法的,但苏天成能够如此清楚的说出来台湾的区划,设立三府三州十县,这也是他们没有想到的,换做他们,就是想破了脑袋,也拿不出来这样的区划意见,两人也能够自嘲,人家苏天成是什么人啊,自己能够跟着做事情,能够跟上节奏,就算是很不错了。

    宋思军受到的触动是最大的,刚刚登上台湾岛,因为肩负的责任不同了,宋思军很注意观察见到的所有情况,可越看越是心凉,要说以前的陕西,情况够糟糕的,可比起台湾来,算是很不错了,就连遭遇战火最多的延安府,也比赤嵌城强上百倍,想要在这样的地方发展商贾,难度太大了,况且苏天成的要求不同。

    苏天成是要求建设好台湾,不会掠夺这里的财富,荷兰人与西班牙人的目的不一样,就是想着在这里掠夺的,他们不会管这里是不是发展,所以说,宋思军在这里发展商贸,就是要让这里繁华起来,人多起来,粮食丰收,老百姓的日子好过。

    作为做了多年生意、之后参与到管理之中的宋思军,一般情况下,是不会叫苦的,可面对台湾的情况,他都暗暗叫苦了,要是有可能,他无论如何都想着到登州去。

    可苏天成提出来了台湾区划的意见之后,宋思军心里有底了。

    原来苏天成早就有所考虑了,按照这样的区划,只要有这足够的物资支持,台湾的发展是非常快的,大量的城池需要构建,这就需要劳力,城池建起来之后,一大部分的劳力得到了报酬,足以维持家人的生活,江宁营将士的家人,来到这里之后,能够将粮食种植的技术也带到这里来,一旦府州县城池建好了,官府能够有效的进行管辖了,这里就一定能够吸引到大量的百姓,说不定在建设城池的时候,就能够吸引到很多的百姓。

    人多了,意味着消费,意味着银子的流通,意味着商贸能够走上正常的发展轨道。

    经历了这么多,特别是在陕西、安宁堡和靖边的体验,让宋思军清楚了,白手起家,只要能够很好的把握方向,建设成果比较那些有着雄厚基础的地方,还要好很多的。

    也就是在苏天成说出来了台湾的行政区划意见之后,宋思军也下定决心了,留在台湾,好好的建设这里,何况苏天成的目的,他是知道的。

    明确了台湾的区划之后,苏天成专门和王大治交底了。

    王大治是他最为信任的心腹,加之两人之间的关系不同了,所以苏天成是完全放心的。

    苏天成很明确的告诉王大治,必须要建设好台湾,这里是将来立足的地方,建设好台湾,也就是建设好自己的家园,他将向朝廷建议,王大治出任台湾省的巡抚,至于下辖的三府三州十县的官吏,除开知府、知州和知县等主官,其余的王大治与宋思军两人商议,配备齐全,官吏人数必须控制好,人员从江宁营将士之中挑选。

    王大治这个时候才明白意思,一直以来,他也有些担心,长期跟随在苏天成的身边,朝廷的猜忌,他是清楚一些的,也想着今后可能有麻烦的,想不到苏天成已经做出来了规划,而且建设的担子落在自己的头上。

    王大治爽快的接受了任务,这是一种无法用言语说出来的信任,苏天成将身后的事情,完全托付给他了。

    花费了十天左右的时间,苏天成在整个台湾岛走马观花的看了一边,大致确定了府州县城池的位置。

    时间到了三月底,苏天成无法耽误了,而且江宁营将士也做好了准备,在熊子健和郑鸿逵、郑成功等人的率领下,要开始征服吕宋和南洋等地了。

    三月三十日,苏天成离开台湾,赶赴登州,这个时候,登州的大量商船,开始前往台湾来了。

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